电子烟和纸烟哪个危害小 电子烟危害 比香烟还小?世卫组织这么说

如何区分和监管市场上复杂的的电子烟品类? 电子烟 是有害还是无害?是否有明确的证据表明它比香烟更健康?以上问题亟待讨论和澄清。

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7月22日电子烟品牌,国家卫健委表示正在会同有关部门开展电子烟管理的研究,计划通过立法的对电子烟进行监管。此前的6月3日,国家标准化管理委员会官网显示,电子烟Required National Standard的项目的进度已进入“审批中”阶段。

人民网近期调查发现,在国家监管法规和国家行业监管标准即将出台之际,公众和电子烟行业人士都期待着的澄清的监管行为。

但截至目前,关于如何推进电子烟管理的的话题,国内外仍存在诸多争议。如何区分和监管市场上复杂的的电子烟品类? 电子烟 是有害还是无害?是否有明确的证据表明它比香烟更健康?以上问题亟待讨论和澄清。

认知误区:电子烟的危害还不如一根烟?

目前市场上的的电子烟设备主要分为加热烟草和加热烟草液两种。因为它们在外观上比较相似,所以一般都称为“电子烟”。但其实这个的划分并不准确。

《2019世卫组织全球烟草流行报告》。 网页截图

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记者查阅世界卫生组织于2019年7月26日发布的的《2019 WHO全球烟草流行报告》,发现该报告将行业通用名称的“电子烟装置”分为几类:称为加热烟草产品,通过烘烤和加热烟草(而不是直接燃烧烟草)产生烟雾的;另一种叫电子尼古丁传递系统,市场上也称为“雾化电子烟”,通过加热烟液产生气雾剂供使用,也是目前主流的的电子烟产品中国市场。

对于电子烟的危害,社会上还有一些似是而非的的争论。

很多电子烟industry 的专业人士认为电子烟“不释放焦油”,危害对人体来说相对较小危害。在他们看来,电子烟的的传播和宣传有利于控烟,国内舆论对电子烟的的态度过于苛刻。他们还引用了世界卫生组织的《2019年全球烟草流行报告》的fragment,指出电子烟的危害低于香烟。

“这个观点是断章取义的。”世界卫生组织控烟技术官员尹希在接受人民网记者采访时对此提出批评。

尹曦指出,世界卫生组织《2019年全球烟草流行报告》中表达的的YES,根据目前获得的证据的,电子烟release的有害物质可能低于香烟,但仍然没有明确的证据来量化风险水平。 “这和电子烟对力量的危害要低不一样。声称电子烟对人体的危害比香烟的小,这在科学上是缺乏的的。”

首都医科大学肺癌诊疗中心主任志修义也认为电子烟工业人的“存在严重误会”。

志秀仪介绍,医学界在评估烟草的的致病性时,需要考虑医学界每天吸烟的的支数和吸烟的烟龄(年)。目前电子烟上市时间短,种类多,添加的物质不同。现有的电子烟导致的数据是不够的。医学界还需要收集更多的数据,才能进行比较电子烟和卷烟的危害性进行科学系统的比较评价。

中国疾病预防控制中心研究员吴义群也指出电子烟“不释放焦油”等不能作为证据电子烟“危害比卷烟小”的。 “电子烟release的物质含有有毒甚至致癌物质;而且市面上电子烟品种有数百种,尼古丁的添加量没有标准。香精和添加剂太多了,不能在定性和定量上与卷烟相提并论。”

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尹希指出,目前业内电子烟在宣传过程中存在一些混淆视听的的行为,使用“降低危害”、“降低风险”等词句让人迷惑电子烟是有害的,对监管提出了挑战。

“WHO 认为电子烟 无疑对人体有害。”尹希表示,关于电子烟,有几点必须澄清:“首先,电子烟本身对人体具有危害性质;其次,电子烟会对人体产生负面影响。不使用电子烟的的人,使不使用电子烟或香烟的人的未成年人、孕妇等吸入电子烟release的有害物质;三、现有的科学证据还不能证明电子烟可以帮助吸烟者戒烟;第四,电子烟可能成为年轻人尝试香烟的’passage’,让更多的年轻人成为吸烟者,摧毁现有的的控烟工作。”

监管情况:国家标准、国家管理规定尚未出台

目前我国对电子烟的的监管主要依据地方法规和行业团体标准。

在以电子烟的为主产地的深圳,当地政府已将电子烟纳入控烟范围,同时也在推进电子烟地方标准的的实施。

2016年1月,深圳地方标准《电子烟雾化液产品通用技术要求》实施,规定了电子烟雾化液的技术要求、检验规则、标签和包装等。 电子烟液的此后就可以按照的指导标准进行生产了。

在行业团体标准方面,中国电子商会电子烟工业委员会制定了《电子烟雾化电器产品通用规范》和《电子烟雾化液标》两套团体标准,也于 2017 年 12 月实施。

但是,从国家层面来看,电子烟related products的的监管还存在一些不确定性。

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《中华人民共和国烟草专卖法》不直接涉及电子烟产品。在全国公开文件范围内,目前只有一份《关于禁止向未成年人销售电子烟的的通知》直接涉及电子烟管理层。

对于加热烟草制品,国内的监管口径比较明确。

2017年,国家烟草专卖局制定并发布了《关于开展新型卷烟产品鉴定检验工作的通知的》,将加热型烟草产品列入卷烟鉴定检验清单。

北京君合律师事务所姜文军等的法研究也表明,从国家烟草专卖局的文件和的的各种司法案例来看,加热烟草产品之所以在实践中,是因为它们符合卷烟的特性的《中华人民共和国烟草专卖法》将烟草专卖的纳入管理范围。

但对于目前占据市场主流地位的的雾化型电子烟,它的定性如何,如何归类,谁来监管?国家标准和国家监管法规正在制定中。这些问题的的答案还不清楚。

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓欣指出,电子烟是一个新生事物,其监管相当复杂,至少可能涉及食品药品监管、市场监管等部门。

“电子烟烟具,很大程度上可以归因于电子产品;而用户使用电子烟的工艺将蒸汽吸入口腔和肺部电子烟和纸烟哪个危害小,直接影响用户的健康。这是反过来又与食品药品监管和卫生部门密切相关,目前烟液中的的尼古丁大部分是从烟叶中提取的,所以含尼古丁的烟液具有一​​定的烟草制品属性的在一定程度上;但合成尼古丁技术的development可能会改变这个属性。”许小新说。

异山之石:全球65个国家出台电子烟管控措施

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在国内监管法规不明确的的情况下,海外部分国家和地区的的电子烟监管已初步形成体系,值得我国借鉴和借鉴。

根据世界卫生组织在2018年第八届烟草控制框架公约缔约方大会上的的报告,在全球195个世界卫生组织成员国中,尼古丁含量为的电子烟 in 30 国内禁止电子烟和纸烟哪个危害小,65 个国家监管。其中,29个国家将其作为医疗产品进行监管,18个国家将其作为烟草产品进行监管,31个国家将其作为消费品进行监管。一些国家综合采取了上述控制措施。

一些国家已经澄清了电子烟的身份的问题。例如电子烟,从2016年5月20日起,欧盟开始实施《烟草制品指令》修正案,将电子烟分为新烟草制品、药品或医疗器械、普通消费品三类,并进行分类管理。其中,声称戒烟的电子烟等医疗效果的,属于药品或医疗器械管制;烟草提取物的电子烟包括在新烟草产品的控制中,除非制造商选择将其作为药物进行控制;没有烟叶提取物的电子烟电子烟和纸烟哪个危害小,被视为没有特殊控制的普通消费品。

在欧盟国家,要列入新烟草产品的电子烟,还需要满足一系列的质量和安全标准。例如电子烟液的最高尼古丁含量不得超过20毫克/毫升;这同样适用于欧盟关于禁止烟草产品广告的的规定;一次性使用的烟芯中,烟液量不超过2ml,另售的电子烟烟液量不超过10ml等

在美国,电子烟的Legislation 更专注于纠正青少年虐待电子烟的乱象。

2016 年 8 月,美国食品和药物管理局通过了一项法案,将电子烟 列为联邦监管下的烟草替代品。监管措施包括:禁止向的18岁以下青少年(无论是个人还是网络零售商)销售烟草,必须用照片的证明购买者的年龄,禁止销售来自自动售货机(除非是成人专用卖的货卖机),禁止免费派发电子烟样品等。该法案还建立了电子烟产品上市授权系统和一系列的审核授权系统。

在日本、澳大利亚、马来西亚等国家电子烟品牌,电子烟被列入禁售令。在日本,除非获得药品许可证,否则在全国范围内禁止含有尼古丁的产品 e-liquid的电子烟;不含尼古丁的电子烟的产品可以作为消费品合法销售。在电子烟labels 和广告等领域,日本没有具体的立法,但供应商必须遵守药品或消费品的的 规则。

各方呼吁:希望尽快制定更明确的的监管政策

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记者在采访中发现,无论是电子烟企业还是控烟组织,各方都希望国家尽快出台更加明确的的电子烟监管政策,但重点对的 的关注度各不相同。

“目前电子烟企业大多执行的是企业标准、行业团体标准、地方标准或出口国的标准要求。”中国电子商会电子烟行业委员会秘书长奥维诺说。国际上普遍认为,中国在电子烟标准的制定和实施方面还处于起步阶段,缺乏话语权。欧美一些国家借机提高产品技术要求,增加检测项目,提高技术准入门槛,将对我国电子烟产品出口造成不利影响。

根据中国电子商会电子烟工业委员会对数十家企业的的调查,73%的企业认为标准检测应电子烟相关法律法规的关注对象; 86%的Enterprises 迫切希望国家完善和完善政策支持体系,加大政策宣传和解释力度。

“建议在产品生产、产品质量、产品包装、营销、销售渠道、产品使用、产品知识产权保护等方面具体落实监管政策,期待电子烟国家标准早日发布推动行业标准化、规范化、清晰发展。” 电子烟企业新宜康公司总经理李建伟说。

非营利组织也认为中国的电子烟监管行动迫在眉睫,但他们主要着眼于减少的人群中对尼古丁电子烟的滥用,减少潜在的的健康威胁。

“虽然与电子尼古丁传送系统的相关的具体风险等级尚未最终确定,但电子尼古丁传送系统无疑是有害的的,应该受到监管。”世界卫生组织在《2019年全球烟草流行情况报告》中称。

世界卫生组织建议各国政府在监管电子烟时,应牢记四个目标:防止向非吸烟者、孕妇和年轻人宣传电子烟;尽量减少电子烟用户和非使用者的健康力量的使用;禁止电子烟使用未经证实的的健康课说语;保护烟草控制工作免受商业和其他既得利益的。

“电子烟是我们目前的控烟工作的’死角’。”支秀义认为,更多的卫生工作者应该就电子烟问题发声,政府部门应回应电子烟广告和在公共场所使用电子烟等禁止或限制,并注明各种添加剂和“吸烟有害”健康”在电子烟 包上。

徐晓欣指出,由于电子烟问题的的复杂性,电子烟监督不能单独由一个部门推动,需要规划设计一个完整的的监督框架。 “电子烟监管涉及不同维度,例如最低年龄限制、吸烟产品标准、烟草液体产品标准和成分识别、电子烟广告促销行为、电子烟税收制度等。因此,有必要建立一个分工明确的多部门系统监督系统。”

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